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海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

公 告

第22號

《海南自由貿易港企業(yè)國有資產(chǎn)條例》已由海南省第七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議于2023年11月24日通過(guò)，現予公布，自2024年1月1日起施行。

海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2023年11月24日        

海南自由貿易港企業(yè)國有資產(chǎn)條例

（2023年11月24日海南省第七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)）

第一條 為建立與海南自由貿易港開(kāi)放型經(jīng)濟新體制相適應的國有資產(chǎn)監督管理體制，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，維護國有資產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國海南自由貿易港法》等法律法規，結合海南自由貿易港實(shí)際，制定本條例。

第二條 縣級以上人民政府國有資產(chǎn)監督管理機構根據本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監督管理；未設立國有資產(chǎn)監督管理機構的，應當授權一個(gè)部門(mén)或者機構代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監督管理。

縣級以上人民政府根據需要，可以授權其他部門(mén)、機構代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。

代表本級人民政府履行出資人職責的機構、部門(mén)，以下統稱(chēng)履行出資人職責的機構。

本條例所稱(chēng)的國家出資企業(yè)，是指國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。

第三條 縣級以上人民政府應當對經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)實(shí)行集中統一監管，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，實(shí)行所有權與經(jīng)營(yíng)權分離。

第四條 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司（以下統稱(chēng)國有企業(yè)）中中國共產(chǎn)黨的組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規定發(fā)揮領(lǐng)導作用，研究討論企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項，支持企業(yè)的組織機構依法行使職權。

第五條 履行出資人職責的機構應當以管資本為主，重點(diǎn)管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。

履行出資人職責的機構應當優(yōu)化履職方式，界定權責邊界，制定監管權力和責任清單、分類(lèi)授權放權清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。

第六條 履行出資人職責的機構應當健全完善國有企業(yè)信息公開(kāi)制度，在官方網(wǎng)站等渠道公布并每年更新企業(yè)名單，依法向社會(huì )公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監督管理工作情況，提高企業(yè)透明度，接受社會(huì )公眾監督。

第七條 國家出資企業(yè)應當遵守海南自由貿易港公平競爭秩序，建立以章程為核心，權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理機制，依照商業(yè)規則從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第八條 國有企業(yè)應當建立與經(jīng)營(yíng)效益相關(guān)聯(lián)、與市場(chǎng)水平相適應、與行業(yè)特點(diǎn)相符合、與工作業(yè)績(jì)和實(shí)際貢獻相匹配的內部薪酬分配機制，定期評估調整內部薪酬策略和水平。

第九條 國有企業(yè)應當建立健全內部監督管理制度，科學(xué)配置各崗位主體權利、義務(wù)和責任，明晰履職程序和要求，完善崗位授權、逐級審批等內部控制機制。

國有企業(yè)應當加強企業(yè)法律事務(wù)機構、企業(yè)法律顧問(wèn)和公司律師隊伍建設，建立健全合法合規性審查制度，將合法合規性審查和風(fēng)險評估作為重大事項決策的必經(jīng)前置程序。

國有企業(yè)應當建立健全內部審計工作制度，強化內部監督，防范債務(wù)風(fēng)險、投資風(fēng)險等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

第十條 國有企業(yè)應當建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險報告制度，出現重大投資損失、發(fā)生安全生產(chǎn)事故、出現重大法律糾紛等影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的重大事件，應當及時(shí)向履行出資人職責的機構報告。國有資本參股公司發(fā)生上述重大事件的，履行出資人職責的機構委派的股東代表應當及時(shí)向履行出資人職責的機構報告。

第十一條 履行出資人職責的機構應當依照有關(guān)規定建立健全外部董事選聘和管理制度，建立跨行業(yè)、跨區域、多元化的外部董事人才庫，完善外部董事評價(jià)和激勵約束機制，提升外部董事的履職能力。

國有獨資公司的董事會(huì )成員中，應當過(guò)半數為外部董事，并應當有公司職工代表。國有資本控股公司應當有一定比例的外部董事。

第十二條 履行出資人職責的機構應當依照有關(guān)規定向國有資本參股公司委派股東代表、董事或者重要崗位人員，加強對委派人員的管理，有效行使股東權利，規范產(chǎn)權管理。

第十三條 履行出資人職責的機構應當建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)家成長(cháng)規律的企業(yè)負責人管理機制，按照企業(yè)功能性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)等，完善國有企業(yè)負責人分類(lèi)分層管理制度。

履行出資人職責的機構應當推行國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，依照有關(guān)規定建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

經(jīng)履行相關(guān)程序，符合任職條件的境外人員可以擔任國有企業(yè)的法定代表人和高級管理人員。

第十四條 國有企業(yè)依照有關(guān)規定，可以對符合條件的科技人才、高級管理人員、關(guān)鍵核心骨干人才等采取股權激勵、分紅激勵、超額利潤分享、員工持股等方式開(kāi)展中長(cháng)期激勵。

支持國家出資企業(yè)引進(jìn)高端科技人才，對作出突出貢獻的團隊和個(gè)人，依照國家和本省有關(guān)規定，給予特別激勵，落實(shí)住房、醫療、戶(hù)籍、子女教育等方面的待遇保障。

第十五條 履行出資人職責的機構應當建立國有企業(yè)主責主業(yè)動(dòng)態(tài)管理制度，通過(guò)強化戰略規劃和主業(yè)管理、制定投資負面清單、核定非主業(yè)投資控制比例等方式，引導企業(yè)整合非主業(yè)資產(chǎn)，做強主業(yè)，培育發(fā)展前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

國有企業(yè)依照國家有關(guān)規定聚焦主業(yè)，嚴控非主業(yè)投資，嚴格甄選合作對象，合理確定參股方式，完善參股投資審核決策機制。

第十六條 履行出資人職責的機構可以依照有關(guān)規定組建、改組國有資本投資、運營(yíng)公司。

國有資本投資、運營(yíng)公司應當依照有關(guān)規定以資本為紐帶、以產(chǎn)權為基礎依法開(kāi)展國有資本運作，按照責權對應原則承擔優(yōu)化國有資本布局、提升國有資本運營(yíng)效率、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值等責任。

第十七條 履行出資人職責的機構應當深化混合所有制改革，支持國有資本采取股權轉讓、增資擴股、重組等方式引入非國有資本，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有資本。

鼓勵國有企業(yè)以資產(chǎn)證券化作為混合所有制改革的重要方向，積極培育混合所有制改革企業(yè)上市。

鼓勵國有企業(yè)作為戰略投資者開(kāi)展股權投資，支持國有企業(yè)發(fā)起設立股權類(lèi)母基金和直投基金，探索股權投資激勵機制和跟投機制。

國有企業(yè)應當根據法律法規和企業(yè)章程，對其出資的相對控股混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管理。

第十八條 鼓勵國有企業(yè)加大科技研發(fā)投入，并建立穩定增長(cháng)機制。國有企業(yè)科技研發(fā)投入按照規定程序認定后，可以在年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中視同利潤。

支持國有企業(yè)探索賦予科學(xué)技術(shù)人員職務(wù)科技成果所有權或者長(cháng)期使用權制度、職務(wù)科技成果單列管理制度，完善科技成果轉化的市場(chǎng)化機制和收益分享機制，促進(jìn)科技成果轉化和推廣應用。

第十九條 履行出資人職責的機構應當推動(dòng)國有資本向以下行業(yè)和領(lǐng)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置：

（一）提供公共服務(wù)、城鄉基礎設施建設、應急保障等行業(yè)和領(lǐng)域；

（二）旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農業(yè)等海南自由貿易港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；

（三）其他關(guān)系海南自由貿易港發(fā)展和安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

第二十條 履行出資人職責的機構支持有條件的國家出資企業(yè)依法依規參與對外投資、國際合作，參與區域協(xié)調發(fā)展的國家戰略，服務(wù)海南自由貿易港建設。

第二十一條 履行出資人職責的機構應當優(yōu)化考核評價(jià)體系，統籌管資本要求，以?xún)r(jià)值創(chuàng )造為導向，突出全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、凈資產(chǎn)收益率、經(jīng)濟增加值率、研發(fā)經(jīng)費投入強度等指標，對不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的國有企業(yè)實(shí)行差異化分類(lèi)考核，促進(jìn)企業(yè)提升核心競爭力。

第二十二條 履行出資人職責的機構應當健全薪酬監督管理機制，加強對國有企業(yè)執行工資收入分配政策和企業(yè)負責人薪酬制度的監督管理。

履行出資人職責的機構應當加強對國有企業(yè)實(shí)施中長(cháng)期激勵措施的監督檢查。

第二十三條 履行出資人職責的機構應當建立健全境外國有資產(chǎn)監督管理制度，規范國有企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為，加強境外投資項目管理，實(shí)施企業(yè)境外重大投資項目后評價(jià)機制，強化風(fēng)險防控和責任追究。

第二十四條 履行出資人職責的機構應當建立健全國有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度。

國有企業(yè)管理者違反法律、法規和有關(guān)規定，未履行或者未正確履行職責，在經(jīng)營(yíng)投資中造成國有資產(chǎn)損失或者其他嚴重后果的，經(jīng)調查核實(shí)和責任認定，依法承擔賠償責任，對相關(guān)責任人依法采取組織處理、禁入限制、扣減或者追索薪酬、紀律處分、移送監察機關(guān)或者司法機關(guān)等處理方式追究責任。

第二十五條 縣級以上人民政府應當建立容錯糾錯機制。對國有企業(yè)管理者在企業(yè)改革發(fā)展中所出現的失誤或者偏差，符合規定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

第二十六條 違反本條例規定，發(fā)生影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的重大事件，國有企業(yè)以及國有資本參股公司的股東代表未及時(shí)報告的，由履行出資人職責的機構予以通報批評；情節嚴重的，對直接負責的企業(yè)管理者、股東代表和其他直接責任人員依法給予處分。

第二十七條 金融、文化企業(yè)國有資產(chǎn)的管理和監督，國家另有規定的，從其規定。

第二十八條 本條例自2024年1月1日起施行?！逗Ｄ辖?jīng)濟特區企業(yè)國有資產(chǎn)條例》同時(shí)廢止。